改革开放以来，在党中央、国务院坚强领导下，各级党委和政府认真贯彻执行党的宗教政策，切实维护公民宗教信仰自由权利，依法加强对宗教事务的管理，宗教工作取得了重大进展。与此同时，随着深化改革和扩大对外开放，宗教领域出现了许多新情况、新问题，如境外势力利用宗教对我国进行的渗透加剧，部分地区宗教活动混乱、不正常发展，宗教因素引发的群体性事件时有发生，利用宗教进行的违法犯罪活动突出等。1994年国务院颁布的《宗教活动场所管理条例》作为宗教方面的行政法规，在依法管理宗教事务、促进宗教活动正常化方面发挥了重要作用。但是，随着我国改革开放的深入发展，新形势、新情况、新问题不断出现，仅靠这部法规已不能适应全面推进依法行政，依法管理宗教事务的迫切需要。制定一部综合性行政法规，扩大调整范围，使宗教事务管理的主要方面都有法可依，势在必行。

党中央、国务院对制定综合性的宗教事务法规高度重视，一再提出明确要求。随着社会主义民主法治建设进程的推进，宗教界人士和广大信教群众的法治观念、法律意识增强，也希望政府依法行政，依法管理宗教事务，用法规来保护宗教界的合法权益，用法规来规范宗教事务。一些宗教界人士不断呼吁，在原《宗教活动场所管理条例》基础上，要求制定宗教方面的综合性法律法规。为此，国务院有关部门历时多年，深入调查研究，反复征求各方面意见，包括宗教团体、宗教界人士和信教群众意见，起草了《宗教事务条例》。2004年11月30日，国务院令第426号正式公布了《宗教事务条例》，自 2005年3月1日起施行。

《宗教事务条例》按照宪法的基本原则，以保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理为宗旨，贯穿了宗教信仰自由、 政教分离和坚持独立自主自办的原则，分为七章四十八条，将宗教团体、宗教活动场所、宗教院校、信教公民（含宗教教职人员）的权利、义务，以法的形式确定下来，并按照依法行政、建设法治政府的要求，规范了政府有关行政管理部门的行政行为。

《宗教事务条例》实施以来，规范了宗教事务管理，维护了宗教界合法权益，在服务改革开放和社会主义现代化建设方面发挥了重要作用。然而，随着国际国内形势的深刻变化，宗教领域也陆续出现了一些新情况新问题，给宗教事务管理提出了新的课题和要求。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宗教工作，强调对宗教事务的依法管理。2016年，习近平总书记在全国宗教工作会议上指出，要提高宗教工作法治化水平，对宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中急需解决的问题作出明确规定。《宗教事务条例》迫切需要进行进一步的修订，使宗教事务管理的相关制度更加完善。

2016年6月，国家宗教局向国务院报送了《宗教事务条例（修订草案）（送审稿）》。在此基础上，当时的国务院法制办会同国家宗教局等部门对送审稿反复研究、修订，形成了《宗教事务条例（修订草案）》。2017年6月14日，国务院常务会议审议通过了修订草案。2017年8月26日，国务院令第686号公布了新修订的《宗教事务条例》，自2018年2月1日起施行。

新修订的《宗教事务条例》以保障公民宗教信仰自由、维护宗教和睦与社会和谐、规范宗教事务管理、提高宗教工作法治化水平为宗旨，体现宪法原则，全面贯彻全国宗教工作会议精神，特别是习近平总书记关于宗教工作的新思想新观点新要求，坚持以问题为导向，重点对宗教界反映强烈、社会普遍关注、工作中亟须解决的问题做出明确规定。在原《宗教事务条例》的基础上新增加两章，新增加二十九条，共九章七十七条，修改幅度较大，主要着眼“两维护”“两明确”“两规范”六个方面。两维护，即维护公民宗教信仰自由和宗教界合法权益、维护国家安全和社会和谐。两明确，即明确宗教活动场所法人资格和宗教财产权属、明确遏制宗教商业化倾向。两规范，即规范宗教界财务管理、规范互联网宗教信息服务。

在内容上，新修订的《宗教事务条例》主要包括以下几个方面：一是切实维护国家安全和社会稳定。按照保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的处理宗教问题的基本原则,新修订的《宗教事务条例》规定，不得利用宗教进行危害国家安全、破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度等违法活动，不得宣扬、支持、资助宗教极端主义，不得利用宗教破坏民族团结、分裂国家和进行恐怖活动，并着眼于维护社会稳定和宗教领域正常秩序，对非法宗教活动等作出了禁止性规定。二是切实维护宗教界合法权益。新修订的《宗教事务条例》从公共服务、民事主体资格、职称学位、城乡规划、景区管理、公益慈善、财产保护、社会保障、房屋征收等多个角度，增加了若干维护宗教界合法权益的规定。三是明确了宗教团体的职责,以及宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员的相关权利。四是确立了关于宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动、宗教财产管理等方面的主要制度，使宗教事务管理主要方面都有法可依、有规可依。

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[ 来源：文章摘编自宗教文化出版社出版的《宗教政策法规教程》（2014 年、2023 年）相关章节，略有增补 ]

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